Kunnanhallitus
Pöytäkirja 15.04.2024/Pykälä 80

Kunnanhallitus 15.04.2024 § 80  

20/01.00.03/2024  

Valmistelija Henkilöstö- ja hyvinvointijohtaja Teija Eskola, p. 050 514 8673

 OAJ:n Tyrnävän paikallisyhdistys ry on tehnyt oikaisuvaatimuksen koskien Tyrnävän kunnanhallituksen päätöstä 25.3.2024 § 71 niiltä osin, kun lomautus koskee kunnan opetushenkilöstöä (opettajat ja rehtorit) ja varhaiskasvatusta.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään seuraavat vaatimukset:

1. Tyrnävän kunnanhallituksen päätös 25.3.2024 § 71 on kumottava niiltä osin kuin se koskee kunnan opetushenkilöstön ja varhaiskasvatuksen opettajien lomauttamista, koska

• päätös ei ole tarkoituksenmukainen.
• päätöksen täytäntöönpanoa ei voida toteuttaa lainsäädännön ja määräysten vaatimusten mukaisesti ja päätös on muutoinkin lainvastainen.
• YT-neuvotteluiden päättämisen osalta neuvotteluiden pöytäkirja on ristiriidassa kunnanhallituksen pöytäkirjan kanssa.
• kunnanhallitus ei ole julkaissut kunnanhallituksen hyväksymää lomautusmenettelyohjetta, vaikka se on mainittu päätöksen 25.3.2024 § 71 liitteenä. Ohjeen sisältöön ei ole näin annettu mahdollisuutta ottaa kantaa. Liitettä on pyydetty nähtäville, mutta kunnasta ei ole sitä nähtäville annettu.

2. Päätöksen täytäntöönpano tulee välittömästi kieltää siihen saakka, kunnes asia on ratkaistu lainvoimaisella päätöksellä.

Lomauttamisen perusteet Tyrnävän kunnassa

Tyrnävän kunnan taloudellinen tilanne vuodesta 2024 alkaen näyttää voimakkaasti alijäämäiseltä ilman merkittäviä talouden sopeuttamistoimenpiteitä. Talouden heikentyneeseen tilanteeseen vaikuttavat mm. valtionosuuksien pieneneminen sekä valtakunnalliset palkkaratkaisut. Vuoden 2023 talousarvioon verrattuna sopeuttamistarve on yhteensä 1,2M€ seuraavan kolmen vuoden aikana ilman inflaation huomioimista. Inflaatio huomioiden sopeuttamistarve on 1,9M€.Tyrnävän kunnalla on siten taloudelliset ja tuotannolliset perusteet lomautuksiin osana kunnan talouden tasapainotusohjelmaa.

Työnantajalla eli kunnalla on oikeus lomauttaa viranhaltija lomauttamisen edellytysten täyttyessä. Myös rehtori, opettaja ja päiväkodinjohtaja voidaan lomauttaa kunnallisen yleisen virka- ja työehtosopimuksen ja kunnallisen viranhaltijalain mukaisin perustein ja menettelytavoin.

Tyrnävän kunnan vastaus esitettyihin vaatimuksiin

Kunnanhallitus ja johtavat viranhaltijat ovat lomautusten suunnittelussa huomioineet kunnan lakisääteisten velvoitteiden hoitamisen eikä näistä tulla poikkeamaan lomautusten aikana. Lomautukset on päätetty toteutettavan 31.12.2024 mennessä, näin voidaan huomioida joustavasti erilaiset muuttuvat tilanteet, oppilaiden ja lasten etu sekä henkilökunnan riittävyys ja työhyvinvointi. Henkilöstöä kuullaan lomautusajankohtaa määrättäessä.

Oikaisuvaatimuksessa viitataan oikeudelliseen ratkaisuun seuraavasti: HO (2003:3422) totesi päätöksessään Lieksan kaupungin perusopetuksen opettajien 14 päivän lomautukset lainvastaiseksi. Oikeuden perusteluiden mukaan kaupunginhallitus ei ollut ennen lomauttamispäätöksen tekemistä eikä myöskään oikaisuvaatimusta käsitellessään millään tavoin selvittänyt sitä, kuinka lomautuspäivät tulee ajoittaa ja opetustehtävien hoitaminen järjestää, jotta perusopetuslaissa ja sen nojalla annetussa asetuksessa säädetty oikeus perusopetukseen lomauttamisesta huolimatta voidaan turvata eikä oppilaiden oikeutta yhdenvertaiseen kohteluun loukata. Kaupunginhallitus ei myöskään ollut antanut lomautusten täytäntöönpanoonliittyviä ohjeita viranhaltijoille, jotka se oli velvoittanut vastaamaan lamauttamisen toteuttamisesta.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisujen mukaan (esim. KHO 2009:33, KHO 25.8.2010 T. 1939) opetushenkilöstön lomauttaminen ei sinänsä ole perusopetuslain tai muunkaan kuntien opetustoimintaa sääntelevän lainsäädännön vastaista. Kunta voi yleisen virka- ja työehtosopimuksen VIII luvun 1 §:n nojalla päättää opetushenkilöstön lomauttamisesta. Mahdollisuus opetushenkilöstön tai varhaiskasvatushenkilöstön lomauttamiseen ei kuitenkaan vaikuta kunnan velvollisuuteen huolehtia siitä, että perustuslakiin, perusopetuslakiin, varhaiskasvatuslakiin ja näiden nojalla annettuihin alempiasteisiin säännöksiin kirjatut opetukseen tai varhaiskasvatukseen osallistuvan oikeudet toteutuvat lomautuksesta huolimatta.

Hallinto-oikeuksien ja KHO:n lomautusasioita koskevissa päätöksissä sekä ratkaisuissa on todettu, että opetushenkilöstön lomautus ei sinänsä ole perusopetuslain tai muutoinkaan kuntien opetustoimintaa koskevan lainsäädännön vastaista. Perusteluissa on kiinnitetty huomiota ohjeisiin, lomautuspäivien sijoitteluun ja opetuspäivien suunnitteluun. Tyrnävän kunnan oppilaiden ja varhaiskasvatuksen piirissä olevien lasten lakisääteiset oikeudet huomioon ottamalla, huolellisella suunnittelulla, lomautuspäivien sijoittamisella ja riittävällä ohjeistuksella opetus ja varhaiskasvatus voidaan myös lomautuksen aikana järjestää sitä koskevan lainsäädännön mukaisesti.

Siten voimassa oleviin lakeihin vedoten ei voida väittää, että opetus-, esiopetus- ja varhaiskasvatushenkilöstön ja yksittäisten opettajien lomauttaminen olisi perusopetus- tai varhaiskasvatuslain tai muunkaan kunnan opetustoimintaa tai varhaiskasvatusta säätelevän lainsäädännön tai YK:n lapsenoikeuksien sopimusten vastaista. Ennen lomauttamispäätöksen tekemistä on asianmukaisesti arvioitu suunniteltujen toimenpiteiden vaikutusta kunnan lakisääteisten toimintojen takaamiseksi ja, että opetus- ja varhaiskasvatuslakien mukaiset oikeudet tulevat turvatuksi myös lomautusten aikana.Yleisesti opettajien osalta noudatetaan lomautuspäivien aikana samaa käytäntöä kuin normaalisti virkaehtosopimuksen mukaisen oman oppitunnin kanssa samanaikaisesti toisen opettajan luokasta huolehtimisessa pois lukien 30 %:n korvaus oman ylityötunnin mukaan (OVTES Osio A, Yleinen osa, 22 § 1 mom; KVTES, luku VIII, 1 § 1 mom.).

Alustavien lomautussuunnitelmien mukaisesti opetushenkilöstön lomautuspäivät kohdistuvat kahdelle varsinaiselle opetuspäivälle ja kolmelle VESO-päivälle. Oppilaiden työpäiviin kohdistuvat lomautuspäivät toteutetaan KVTES:n VIII luvun 1 §:n 1 momentin sovellusohjeen mukaan järjestämällä opetus opetussuunnitelman mukaan huomioiden opetuslainsäädännöstä tulevat oppilaiden oikeudet ja työturvallisuusmääräykset. Edellä mainittujen päivien opetuksen järjestyksestä tehdään suunnitelmat osana lukuvuoden 2024-2025 koulun työsuunnitelmaa sivistysjohtajan ja rehtoreiden toimesta.

Lomautusten ajankohtaa suunniteltaessa perusopetuksen osalta lomautuksia tullaan kohdentamaan esimerkiksi oppilaiden TET-jaksoille. Lisäksi alustavissa lomautussuunnitelmissa on otettu huomioon, että koulunkäynninohjaajien ja opettajien lomautukset eivät toteudu samanaikaisesti, joten koulunkäynninohjaajien työpanos aikuisena läsnäolijana opetustilanteessa on käytössä opetushenkilöstön lomautusten aikana. Koulunkäynninohjaajien lomautukset kohdistuvat pääosin koululaisten lomien ajalle.

Tyrnävän kunnan alustavilla lomautussuunnitelmilla on nimenomaan taattu, että oppilaat saavat lomautuksen aikana perusopetuslain 30 §:n tarkoittamaa opetussuunnitelman mukaista opetusta perusopetusasetuksen 1 §:n mukaisen henkilökunnan antamana. Oikaisuvaatimuksessa mainitaan, että rehtorit ja opettajat eivät voi taata lomautustilanteessa oppilaiden turvallisuutta; kuitenkin perinteisistä toimintamalleista joudutaan poikkeamaan myös muulloin erilaisissa tilanteissa, kuten opettajan lyhytaikaisessa hänen itsensä tai hänen lapsensa sairaustapauksissa tai opettajan/luottamusmiesten koulutuspäivien aikana. Tuolloinkin perusopetuksessa on pystytty takaamaan perusopetuslain 30 §:n tarkoittama opetussuunnitelman mukainen opetus sekä YK:n lastenoikeuksien sopimuksen toteutuminen.

Lukuvuosittaisessa opetussuunnitelmassa määrätään opetuksen yleisestä järjestämisestä, oppitunneista ja opetuksen yhteydessä järjestettävästä muusta toiminnasta sekä työajoista ja muista tarpeellisista opetuksen järjestämiseen liittyvistä asioista. Opetussuunnitelmassa mainittuihin tavoitteisiin pyritään lukuvuositasolla. Tavoitteiden toteutumista arvioidaan lukuvuositasolla sekä keväällä 2024 että keväällä 2025 lukuvuosisuunnitelman arvioinnin ja oppilasarvioinnin yhteydessä. Opetussuunnitelman toteutumista ei siten arvioida yksittäisten päivien osalta vaan lukuvuositasolla.

Varhaiskasvatuksen osalta Tyrnävän kunta ei lomauta mitoitukseen laskettavaa kasvatusvastuullista henkilöstöä. Varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen hallinnollisen henkilöstön ja varhaiskasvatuksen erityisopettajien osalta lomautukset toteutetaan eri ajankohtina vuorotellen. Vastuullinen johtaja on aina tavoitettavissa. Varhaiskasvatuksessa lomautusten aikana tullaan noudattamaan voimassa olevia lakeja ja säädöksiä sekä kunnan velvoitteita kuten varhaiskasvatuksessa lakisääteinen henkilöstömitoitus. Tyrnävän kunnan varhaiskasvatuksessa noudatetaan varhaiskasvatus- ja esiopetussuunnitelmaa päivittäisessä toiminnassa ja huomioidaan ensisijaisesti lapsen etu kaikessa päätöksenteossa. Tästä ei tulla poikkeamaan lomautustenkaan aikana.

Oikaisuvaatimuksessa esitetään, että YT-neuvotteluiden päättämisen osalta neuvotteluiden pöytäkirja on ristiriidassa kunnanhallituksen pöytäkirjan kanssa. Oikaisuvaatimuksesta ei käy ilmi, mitä tällä tarkoitetaan. Tähän todetaan, että pöytäkirjat ovat asioiden kulun mukaiset ja ne eivät ole ristiriidassa miltään osin. Yhteistoimintaneuvottelut henkilöstön edustajien kanssa on käyty hyvässä hengessä ja yhteisymmärryksessä.

Lomautusmenettelyohje on Tyrnävän kunnan sisäinen menettelyohje esihenkilöille lomauttamisten toteuttamiseen. Lomautusmenettelyohje perustuu kunnanhallituksen päätökseen ja ajantasaiseen lainsäädäntöön. Lomautusmenettelyohje on toimitettu pyydetysti sähköpostitse 4.4.2024.

Esittelijä Kunnanjohtaja Anttila Vesa

Päätösehdotus Kunnanhallitus hylkää oikaisuvaatimuksen.

Päätös Henkilöstö- ja hyvinvointijohtaja Teija Eskola esitteli asian ja poistui kokouksesta klo 19.13.

Soili Pokka esitti oikaisuvaatimuksen hyväksymistä.

Keskustelun päättämisen jälkeen puheenjohtaja totesi, että on tullut yksi kannattamaton vastaesitys. Puheenjohtaja totesi Pokan esityksen rauenneen kannattamattomana.

Päätösehdotus hyväksyttiin. Kunnanhallitus hylkäsi oikaisuvaatimuksen esittelytekstissä esitetyin perustein.

Soili Pokka jätti eriävän mielipiteen. Eriävän mielipiteen perusteet: Erityisluokkien osalta syntyy sijaiskuluja lomautusten aikana, kunnan vuoden 2023 tulos oli 640.000 euroa ennen investointivarausta ja yhteistoimintaneuvottelut aloitettiin ennen kuin oli tiedossa kuluja vuodelta 2024.